2020年度黔东南州司法局工作总结

2020年以来，州司法局在州委、州政府的坚强领导和省司法厅的正确指导下，在州人大、州政协的有力监督下，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届五中全会精神以及习近平法治思想，以党建为引领，全面推进 “一个统筹、四大职能”工作布局，扎实推进法治黔东南、平安黔东南建设不断深入，为决战脱贫攻坚、决胜同步小康提供优质高效的法律服务和法治保障。

一、总体工作情况

（一）始终坚持党建引领，不断深化党建水平，争创模范政治机关。一是按照“抓党建、强队建、推改革、促业务、助发展、护稳定、守公正、惠民生”的总体思路，在局机关党建运行“两实两创”及党支部规范化建设“8+8”模式基础上，进一步将党建规范化、常态化、实效化抓实抓细，以“四个一”工作机制为抓手，即强化一个党组责任，争创一个模范机关，筑牢一个战斗堡垒，树立一面党员旗帜，强化局机关党支部标准化规范化水平，不断提升我局机关党建水平，统筹推进各项工作全面发展。10月14日，州司法局机关党支部被省委组织部正式命名为“省级党支部标准化规范化建设示范点”，努力建设让党放心，让人民满意的模范政治机关。二是党建示范引领与脱贫攻坚、业务工作深度融合，从强化党支部建设入手，在局帮扶村从江县西山镇高脚村创建了“党建引领、三扶同步”新机制，并在全州司法行政部门帮扶村积极推广，以党建为引领，全州司法行政系统驻村干部充分发挥“第一书记”和网格员的作用，紧密结合帮扶村实际，协调引导指挥所和基层党组织坚持扶志、扶智、扶治同步推进，通过大力推进乡村治理现代化、依法治理、依法决策、依法办事，群众遵纪守法，用法律维护合法权益，用法治思维、法治理念和法治行为，营造和谐稳定的社会环境，助力按时打赢脱贫攻坚战。2020年10月，我局被州委、州政府评为全州脱贫攻坚优秀帮扶单位。

（二）积极作为创新方式，充分发挥职能优势，为科学依法防控疫情贡献力量。一是认真落实中央、省关于坚持依法防控疫情的工作要求，我局起草了《关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全工作方案》并由州委依法治州委员会印发实施，从立法、执法、司法、守法各环节发力，切实推进依法防控、科学防控、联防联控。二是局机关全员动员、主动请战，结合我州“战疫魔、走在前、作表率”主题活动，参与疫情防控交通卡口一线执勤工作和疫情防控网格和包保责任工作督查。严格疫情期间局机关值班值守，制定“日排查”、“日报告”、“日研判”、“日调度”等工作机制，对全州司法行政系统疫情防控执勤执守和业务工作开展调度，做到守土有责、守土尽责。三是积极开展疫情防控法治宣传教育活动，全州司法行政机关，广泛开展以案释法、疫情防控、政策及法律法规解读、在线法律咨询，编制并发放了《新冠病毒疫情相关法律法规政策知识问答宣传手册》，创作《疫情防控普法苗歌》，做到普法宣传无盲区、无死角。特别是我局联合林业等部门推出疫情防控和野生动物保护公益歌曲——《春的畅想》，取得了很好的宣传效果。四是加强疫情期间矛盾纠纷化解，充分发挥人民调解维护基层和谐稳定的“第一道防线”作用，2020年，全州医疗纠纷调解委员会调解纠纷88起，调解成功74起，及时有效化解矛盾纠纷。五是我州成立设立律师公益服务团，疫情防控期间，全州律师行业共开展相关法治宣传、法律咨询256余次，助力企业渡过复工复产法律难关。2020年6月18日，我州成功举办了2020年“贵州生态日”系列活动之一“疫情背景下的野生动物保护与产业发展法治论坛”，以法治促进我省生态文明建设。

（三）以信息化为驱动，拓展局指挥中心功能作用，创新法治协调指挥体系。围绕司法部“数字法治 智慧司法”总目标和部署，一是创新建立“124”法治建设协调指挥体系，“1”是建成法治建设指挥中心“一个大脑”，“2”是固定席位线上线下“双线”统计、研判、调度和干预全州各级法治建设核心数据，“4”是将全州法治建设工作纳入指挥中心调度，实现一体化运行、集成化调度、信息化支撑、扁平化指挥。2020年，司法部社区矫正局领导、省人大常委会副主任何力、省司法厅主要领导等到指挥中心调研检查并予以充分肯定。二是积极推广“凯里市法治云” 平台，州政府召开专题会议，安排部署推广凯里市行政执法监督“云上执法”模式相关工作，10月13日，召开“凯里市法治云平台”推广应用工作专题会在全州推广运用，率先实现行政执法监督、检察监督、行政复议、行政诉讼全线贯通，形成行政执法部门、司法行政、检察院、法院一体化运行立体化、全闭环，在行政执法监督信息化、智能化上实现新突破。

（四）认真履行依法治州办“一个统筹”职责，完善各项制度，深入推进依法治州建设。一是4月和9月，召开了州委依法治州委员会第二次、第三次会议，认真落实上级会议精神，对今年依法治州工作进行安排部署。9月10日，政府常务会议听取年度法治政府建设工作和全州行政诉讼情况汇报，对加强行政诉讼应诉工作进行安排部署。二是法治政府示范创建工作取得重大成效。7月31日，中央依法治国办公布关于第一批全国法治政府建设示范地区和项目命名的决定，我州申报的“易地扶贫搬迁法治保障”名列全国法治政府建设示范项目。三是深入推进我州法治政府建设，不断提升建设水平。针对2019年12月中央依法治国办组织到我州开展的法治政府建设实地督察工作中所发现的问题，及时制定我州整改方案并组织相关县市和部门落实。四是完善了《中共黔东南州委理论学习中心组集体学法制度》《黔东南州人民政府常务会议学法制度》相关制度，认真配合完成各类调研任务。 

（五）坚持立法为民，稳步推进法律顾问全覆盖，健全法律顾问参与决策机制。一是组织完成好州政府立法规划和立法计划实施。起草《黔东南州人民政府2020年立法工作计划》并认真组织实施，并积极配合省司法厅、州人大立法调研工作。二是为认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《贵州省重大行政决策程序实施办法》，印发《州人民政府关于贯彻实施<重大行政决策程序暂行条例>公布黔东南州人民政府重大行政决策事项等有关目录清单的通知》。三是认真履行州人民政府法律顾问工作职责，全州各县市已聘请内部法律顾问共计343人，外部法律顾问共计433人。

（六）深入推进法治政府建设，领导干部坚持带头学法，不断提升法治建设水平。一是在今年的省级首届法治政府示范创建中，成立了由州委、州政府主要负责人为双组长的申报工作领导小组，州人民政府、凯里市、三穗、锦屏、黎平、从江县人民政府共8个项目申报创建。二是做好州政府常务会议学法和专题法治讲座工作。2月28日，州人民政府召开第107次常务会议暨新冠肺炎疫情依法防控法治专题讲座。9月14日，举办州委州政府法治专题讲座。三是加强行政复议与应诉工作，认真落实《黔东南州重大行政争议诉前沟通协商办法（试行）》，组织召开州司法局、州法院深化行政诉讼案件诉前沟通机制协调会。

     (七）率先开展行政执法监督工作，推进行政执法“三项制度”落实。一是公布行政执法监督举报方式。向社会公布了《黔东南州司法局关于公布行政执法监督举报方式的公告》,强化了政府层级监督,促进了行政执法机关严格规范公正文明执法,维护了公民、法人和其他组织的合法权益。二是制定行政执法监督案件办理工作规程。印发了《黔东南州司法局关于印发〈黔东南州行政执法监督案件办理工作规程〉的通知》，规范了监督案件办理流程。三是印发行政执法监督执法文书格式样本，印发《黔东南州司法局关于印发黔东南州行政执法监督文书格式文本的通知》。四是建立行政检察监督与行政执法监督工作衔接办法。州司法局与州检察院联合印发了《黔东南州检察院 黔东南州司法局关于印发〈黔东南州行政检察监督与行政执法监督工作衔接办法〉的通知》、《黔东南州检察院  黔东南州司法局关于加强检察公益诉讼监督与行政执法监督协作配合的意见》。五是编印《行政执法监管》读本，提高社会知晓率，让群众积极参与对行政执法工作的监督。自机制建立以来，州司法局是全省司法行政系统率先开展行政执法监督实战化的单位。2020年2月27日，在州十四届人大常委会第27次会议上，州人大常委会专门听取了我局代表州政府所作的行政执法监督情况报告，并得到“满意”评价。

    （八）全面推行合法性审查，加强行政规范性文件监督管理。一是开展行政规范性文件各专项清理。认真开展了涉及我州的省政府和省政府办公厅的规范性文件清理，开展了野生动物保护地方政府规章和行政规范性文件专项清理、涉及《民法典》的行政规范性文件的专项清理。二是加强对行政规范性文件备案审查。州司法局加大对全州行政规范性文件的备案监督力度，做到及时处理违法文件。

（九）全力做好“七五”普法收官工作，推动推进“七五”普法规划的各项工作纵深发展。一是圆满完成 “七五”普法验收工作。在全州开展“七五”普法总结验收和评估工作。9月16日至17日，省政协副主席、省法宣工作领导小组副组长蒙启良率队到我州检查验收“七五”普法工作，蒙启良组长对我州“七五”普法工作所取得成绩给予了“眼前一亮”的高度评价。2020年10月，黔东南州作为贵州省迎接国家“七五”普法检查工作主阵地接受国家检查，全国政协委员、司法部原副部长刘振宇率队到我州开展“七五”普法总结实地验收检查，我州工作获得全国“七五”普法总结验收组的高度肯定。二是组织开展第六批“省级民主法治示范村（社区）”创建工作。三是统筹开展全州学习宣传《民法典》工作。7月，州委依法治州办、州委宣传部、州法宣办联合印发《黔东南州学习宣传贯彻实施〈中华人民共和国民法典〉工作方案》，成立了黔东南州《民法典》百人宣讲团，深入机关、企业、社区、易地扶贫搬迁安置点等开展宣讲活动。组织全州各类人群参加2020年贵州省民法典知识竞答活动。组织全州国家机关、企事业单位干部职工参加了在线学法用法考试。

（十）认真宣传贯彻落实《社区矫正法》，加强社区矫正监管，全力维护社会和谐稳定。一是通过强化工作责任、摸排筛查、核查监管、疫情宣传，全力做好疫情期间社区矫正防控工作。实现社区矫正疫情零发生，有力促进全州社区矫正持续安全稳定。二是大力组织学习宣传贯彻《社区矫正法》，营造社区矫正工作的良好氛围。突出州县联动，采取线上线下方式，开展了系列学习宣传培训活动，累计组织各类学习、培训、宣传、推介等活动215场次。三是深入推进社区矫正信息化核查监管平台，常态化运用社区矫正“1+4”信息化监管机制，执行好三级联动巡查机制，确保在册列管对象有效管控全覆盖、管得住、矫得好。全州社区矫正对象无脱管漏管现象发生。

（十一）提升公共法律服务三大平台融合发展，构建便捷高效的便民利民体系。一是进一步完善16个县级公共法律服务中心建设，制定并实施《黔东南州公共法律服务实体平台建设标识规范标准》，健全完善公共法律服务中心“一个中心、两处窗口”运行模式，加快推进法律援助、公证服务等公共法律服务事项全业务进驻步伐，推进实体平台规范化示范创建。二是推进村(居、社区)公共法律服务工作室建设，实现村居法律顾问全覆盖，依靠村(居)法律顾问、人民调解员、“法律明白人”等为群众提供必要的法律服务。全面推行公共法律服务实体平台和网络平台同步在线值班，组织开展实体平台网络平台同步在线值班人员培训。三是通过发送短信、张贴海报等方式，加强12348热线平台和网络平台推广运用，在全省率先摄制播放12348热线公益广告宣传片，进一步提高我州各族人民群众对热线的知晓率、使用率、满意率。

（十二）加强律师党建工作，严格规范执业行为，不断扩大律师队伍。一是进一步加强新时代律师行业党的建设，强化党对律师工作的全面领导，通过单独建、联合建、挂靠建的“三建”模式，做到基层党组织应建必建，党建指导员应派必派，实现律师行业党的工作全覆盖。二是加强律师队伍发展壮大工作力度，积极组织律师参与疫情防控工作。组成了黔东南州疫情防控律师公益服务团，积极在律师队伍中组织募捐活动，共筹集善款14万余元捐赠到州红十字会，用于我州疫情防控工作。三是充分发挥律师行业职能作用，成立黔东南州企业复工复产法律服务团，主动承担社会责任，深入企业开展了为期两个月的专项“法治体检”活动。疫情防控期间，共为企业开展相关法治宣传、法律咨询256余次，四是严格规范法律服务行业执业行为，加大违法违规执业的处罚力度。以黔东南州“维护律师执业权利中心”和“投诉受理查处中心”为平台，持续做好律师行业违法违规执业的调查、处理工作。五是完成州律师协会换届选举工作。

（十三）开展“人民调解提升年”专项活动，打造“枫桥经验”黔东南模版，充分发挥人民调解维护基层和谐稳定。一是积极开展“人民调解提升年”专项活动。在全州开展 “人民调解提升年”专项活动，推进人民调解工作实体化、实战化、实效化，将全州人民调解组织和调解员纳入指挥中心进行巡查调度，实现网上查、线上督，全程、实时、职能监督管理。二是印发《实施“4+N”工程推进行业性专业性人民调解工作纵深发展》的通知，以消费者权益、劳动关系、医患关系、物业管理等领域为重点，积极推动行业、专业领域人民调解组织建设。三是认真做好安置帮教工作。指导各县市做好安置帮教衔接工作。

（十四）认真做好行政审批工作，圆满完成国家统一法律职业资格考试我州考务组织实施工作。

2020年，州司法局驻政务中心窗口办结业务344件，法律职业资格证书申请110件。发放法律职业资格证书并办理初始备案186人次（A证76人、C证110人）。为法律职业资格证书持有人办理变更登记81人次，年度备案137人次，为3人办理法律职业资格档案调动申请。按照部、省的安排部署，黔东南州2020年国家统一法律职业资格考试组织实施工作已圆满完成，实现零差错、零失误、零投诉的工作目标。

（十五）加强干部队伍党风廉政建设，认真开展组织培训工作。一是落实党风廉政建设主体责任制。认真履行领导责任、推动责任、监管责任和自律责任，落实班子成员责任，自觉承担“一岗双责”，主动履行担当责任、分管责任、指导责任和监管责任，2020年初召开党组民主生活会，通过领导班子开展自我批评和互相批评，建立整改措施和台账，进行对照整改；二是严肃政治纪律和政治规矩。坚持把纪律和规矩挺在前面，把党内法规作为切实担当和落实好全面从严治党主体责任的重要抓手，严明党的政治纪律和政治规矩摆在首要位置，突出对党的政治纪律的学习贯彻落实，形成政治纪律教育常态化，确保在思想上、政治上、行动上始终同党中央保持高度一致。三是加强反腐倡廉警示教育。认真组织学习《中国共产党纪律处分条例》，深入开展全州司法行政领导干部利用“茅台酒”、“天价烟”谋取私利以及骗取“公积金”行为等专项整治工作，采取自学、专题学、观看警示教育片、上党课等多种形式开展集中警示教育活动。认真落实中央八项、省委十项、州委十二项规定，确保广大党员干部，受警醒、明底线、知敬畏，进一步营造崇尚纪律、遵守纪律的氛围。局党组中心组传达学习党风廉政建设相关文件共计22次，全州司法行政系统没有出现因“四风问题”被追责问责的问题。四是组织局领导干部参加考察学习；动员和鼓励符合条件的干部参加参加上级部门的选调、遴选和职业资格考试，2020年推荐干部参加省司法厅组织的全省司法行政干部遴选，专业化培养干部。

（十六）持续夯实帮扶责任，积极投入资金和协调项目，决战决胜脱贫攻坚同步小康。一是局领导班子成员每月分批次到帮扶村开展调研指导工作。主动增派 “全省脱贫攻坚先进工作者”万胜林同志到榕江县高兴村开展蹲点帮扶工作。截至目前，我局共有10名干部脱产开展联乡驻村帮扶工作，占全局人数的18%。二是投入资金和协调项目经费夯实基础工作。协调投入帮扶资金和物资共计202.91万元，协调杭州市司法局帮扶资金15万元，组织我州榕江籍律师捐赠帮扶资金6.25万元，协调投入资金46.46万元，捐赠村委会价值办公桌椅、发放法治宣传资料、雨伞、水杯、围裙等帮扶物资，投入帮扶村民主法治示范村创建资金、修建水池、开展连心活动等。三是迅速开展秋粮抢收工作，局主要领导率队深入从江、榕江县定点帮扶村开展抢收抢晒稻谷，并明确一名县级领导到榕江县驻点指导和参与秋粮抢收工作，协调抢收工作遇到的困难和问题，全局干部职工到帮扶村开展助农抢收秋粮行动，进一步减少贫困群众的损失。四是通过开展“党建引领，三扶同步”示范点创建工作，进一步精细帮扶措施，将按照这帮扶模式，向全州司法行政系统帮扶联系的村进行推广。五是加强局党支部和帮扶村党支部的联动，开展“感党恩、念亲恩、讲道德”等党课教育、“送温暖”、“吃连心饭”、走访群众拉家常等方式开展“主题党日”活动，亲密党员与群众的关系，提升帮扶村群众对帮扶工作认可度、满意率。

（十七）认真组织开展“入村寨进社区走企业访群众”大走访活动。认真贯彻落实省委政法委、省司法厅、州委政法委关于开展“入村寨进社区走企业访群众”大走访活动工作的各项要求，结合司法行政工作职责，及时制定黔东南州司法行政系统“入村寨进社区走企业、放群众”大走访活动方案，州、县（市）司法行政机关分别成立专班共计17个，州、县（市）司法行政机关集中时间、集中力量，结合工作职责积极开展大走访活动。州司法局组织召开2次全州司法行政“大走访”工作视频调度会，加强对各县（市）司法局大走访工作的督促和调度。