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  • 索引号: 000014349/2021-344086
  • 信息分类: 重大决策预公开
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  • 信息名称: 黔东南州2020年法治政府建设工作要点

为深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,按照《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》(以下简称《纲要》)、《贵州省法治政府建设实施方案(2017—2020年)》(以下简称《实施方案》)以及《贵州省2020年法治政府建设工作要点》要求,结合我州实际,现就2020年法治政府建设工作作如下安排。

一、全面提高法治意识和依法行政能力

1.深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。认真落实政府领导班子和领导干部学法制度,县级以上政府建立完善常务会议定期学法制度,部门建立完善领导班子定期学法制度,每年至少举办2期法治专题讲座,提高运用法治思维和法治方式开展工作能力。要将学法用法纳入行政学院主体班教学计划,列入干部教育必修课。完善国家工作人员学法用法制度和公务员教育培训规划。加大公务员初任培训、任职培训中法治培训力度。加大普法工作力度,全面落实谁执法谁普法普法责任制,明确州直各单位责任,完善普法考核评价机制,形成各方共同参与的普法大格局。(责任单位:州政府办公室、州司法局、州政府各部门、各县市政府)

2.持续开展法治政府建设示范创建活动。按照省委依法治省办《关于开展贵州省法治政府建设示范创建活动的实施方案》精神,认真对照法治政府建设示范指标体系,以开展示范创建活动为契机,深入总结法治政府建设工作成效,全力争取我州申报省级法治政府建设综合示范创建和单项示范创建项目命名,充分发挥先进典型的示范引领带动效应。持续巩固、深化我州易地扶贫搬迁法治示范创建工作,总结、宣传和推广好具有我州特色、卓有成效的法治政府建设经验和典型,以创建促提升、以示范带发展。(牵头单位:州政府办、州司法局,责任单位:州政府各部门、各县市政府)

3.完善法治能力考查测试制度。加强对各级领导干部日常学法守法用法的考核,完善领导干部年度述法制度和宪法、法律学习教育机制,依法组织新任职领导干部、国家机关、事业单位新进人员进行宪法宣誓和宪法学习。加强对领导干部任职前宪法和法律知识能力考查,考查结果作为领导干部任职的重要参考。推行公务员晋升依法行政考核制度。(牵头单位:州司法局)

二、依法全面履行政府职能

4.深化行政审批制度改革。全面深化推进放管服改革,继续压减州级权责清单事项,继续简化行政审批。健全权责清单动态调整和管理机制。完善行政权力下放、承接工作机制,加强权力、责任协同配套下放,加强业务指导和人员培训,确保州县两级部门接得住、管得好。深入推进工程建设项目审批制度改革,审批时间压缩至80个工作日以内。加强投资项目在线审批监管平台建设,加快项目审批服务一网通办。全面实施市场准入负面清单制度,推动非禁即入普遍落实。进一步扩大承诺办理事项范围,对不影响国家安全、公共安全、人民群众生命财产安全的涉企审批事项,尽可能纳入清单管理。持续开展减证便民工作,按照国家和省统一部署,持续开展证明事项告知承诺制工作。(牵头单位:州政府办公室、州住房城乡建设局、州发展改革委、州市场监管局、州司法局)

5.切实转变政府职能。厘清行政机关与行业协会商会的职能边界,推进行业协会商会与行政机关脱钩。不折不扣落实减税降费政策,下大力气降低企业用电、用气、物流等成本。(牵头单位:州民政局、州发展改革委、州交通运输局)

6.加强市场监管。扎实推进证照分离,切实解决准入不准营问题。进一步拓展企业简易注销登记适用范围,压缩公告时间。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施。加快完善公平竞争的市场环境,加大行政垄断案件的协查力度。加强事中事后监管,积极推进市场监管领域部门联合双随机、一公开监管全覆盖、常态化,推动监管信息全程可追溯和一网通享提升市场监管执法规范性和透明度。建立健全公共信用评价、信用联合惩戒、信用综合监管机制,信息归集的政府部门覆盖率达到75%以上。依法开展企业经营异常名录、严重违法失信企业名单的列入、移出工作。(牵头单位:州市场监管局、州工业和信息化局、州发展改革委)

7.创新社会治理。坚持和发展新时代枫桥经验,强化人民调解组织实体化、实效化建设,建立健全人民调解组织网络,配齐配强专职人民调解员,深入探索和实践具有我州特色、卓有成效的人民调解机制和方式方法,重点协调解决医疗、消费、物业、劳资等方面矛盾纠纷。加强网络综合治理,营造清朗的网络空间。加大矛盾纠纷排查化解力度,避免小纠纷演变成大案件、民事纠纷演变为刑事犯罪。推动社会治理和服务重心向基层下移,大力推行网格化管理。推动政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强吸毒人员、社区矫正对象、刑满释放人员、肇事肇祸精神障碍患者等特殊人群的管理服务工作。(牵头单位:州司法局、州公安局、州民政局、州财政局,责任单位:州政府各部门)

8.优化公共服务。加快综合性实体政务大厅标准化建设,实现政务服务事项应进必进。完善提升一云一网一平台。加快推进互联网+政务服务”,强化一体化政务服务平台功能建设和运用。全面推进全省通办、一次办成改革工作,实现一网通办市县政务服务网上可办率达到100%。推进政务服务事项一窗改革,除特别复杂和涉密事项外,一窗分类受理在市县实现80%。推进30个高频应用电子证照在一体化政务服务平台共享应用。深化互联网+公共资源交易改革,配合建设并运用好全省统一的公共资源交易、监督平台,完善场内交易规则。(牵头单位:州政务服务中心、州工业和信息化局、州公共资源交易中心)

9.强化生态环境保护。加强生态环境保护立法,坚决打好污染防治五场战役”,深入推进双十工程。完善生态环境监管和应急保障体系,持续强化生态环保执法,推动跨区域、跨流域环境联合执法、交叉执法。进一步完善环境保护行政执法与刑事司法衔接工作机制,加大对生态环境违法犯罪案件的查办力度。落实生态环境损害赔偿制度和生态补偿制度机制。开展领导干部自然资源资产离任审计。(牵头单位:州生态环境局、州司法局、州发展改革委、州自然资源局、州审计局)

10.依法防控新冠肺炎疫情。坚持在法治轨道上统筹推进各项防控工作,推动完善公共卫生和疫情防控相关制度,严格执行疫情防控和应急处置法律法规。依法打击妨害疫情防控、暴力伤医、制假售假、造谣传谣、哄抬物价等违法行为。加强疫情防控普法宣传和法律服务,做好矛盾纠纷防范化解工作,做到联防联动、定纷止争,全面提升依法防控、依法治理能力。(牵头单位:州卫生健康局、州公安局、州市场监管局、州司法局)

三、完善依法行政制度体系

11.完善地方立法体制机制。完善多方协同的地方立法机制,拓展社会各方有序参与行政立法的途径和方式。完善立法意见收集和处理程序,充分听取企业和行业协会商会意见。健全规章起草征求人大代表意见制度,建立立法协调工作机制,健全立法咨询专家库,充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、法学专家、专业律师、人民团体、社会组织等在立法协商中的作用,充分发挥基层立法联系点直通车作用,推进地方立法工作高质量发展。(责任单位:州司法局)

12.加强重点领域立法。聚焦贯彻落实中央及省委重大决策部署,围绕服务高质量发展、聚焦民生热点,重点在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域抓好立法工作。科学制定年度立法计划,有针对性推进相关急需制定或者修订的法规规章项目。加强立法调研,有效扩大公众参与,提高立法质量。严格落实立法计划,配合上级部门,高质量做好长征国家文化公园、地方金融监管、养老服务、发展中医药、政务服务等地方性法规草案的起草工作。根据国家法律、行政法规立改废情况,以及放管服改革等要求,做好政府规章清理工作。落实《外商投资法》《优化营商环境条例》。加强行政立法与普法工作有机衔接,进一步加强政府规章的解读和宣传工作。(牵头单位:州司法局)

  13.加强行政规范性文件监督管理。加强行政规范性文件合法性审核和备案审查,依法撤销和纠正违法的行政规范性文件,严格违法制发行政规范性文件责任追究。持续开展州政府和州政府办公室行政规范性文件清理工作。县级以上人民政府组织编制本级行政规范性文件制定主体清单,并向社会公布。(牵头单位:州司法局,责任单位:州政府各部门)

四、推进行政决策科学化、民主化、法治化

14.加强行政决策制度建设。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》和《贵州省重大行政决策程序实施办法》,认真执行《黔东南州人民政府关于贯彻实施〈重大行政决策程序暂行条例〉公布黔东南州人民政府重大行政决策事项等有关目录清单的通知》,各级政府及部门明确政府重大行政决策事项有关目录清单,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序,推动依法决策、民主决策、科学决策。(牵头单位:州司法局)

  15.完善行政决策论证评估机制。加强行政决策咨询论证工作,完善部门或者委托第三方评估、专家咨询论证、公众参与相结合的风险评估工作机制,提高专家论证和风险评估质量。加强重大行政决策后评估工作,跟踪决策执行情况和实施效果。(牵头单位:州司法局、各县市政府)

16.深入推行法律顾问制度。坚持政治标准、专业标准和敏锐性原则,健全完善法律顾问遴选、使用、管理机制。在州、县(市)党委和政府普遍设立法律顾问、公职律师的基础上,实现乡镇(街道)党委和政府、县级以上地方党政机关工作部门、事业单位普遍设立法律顾问、公职律师,切实发挥好村居法律顾问的作用,实现一村居一法律顾问的有形覆盖到有效覆盖。组织开展优秀政府法律顾问宣传活动,开展优秀案例推选工作,总结、宣传推广政府法律顾问工作经验。(牵头单位:州司法局)

、坚持严格规范公正文明执法

17.深化行政执法体制改革。全面推行行政执法三项制度改革,整合优化行政执法队伍,完善跨领域跨部门综合执法。深化市场监管、生态环境保护、文化市场、农业、交通运输等领域综合行政执法改革。加大扶贫、安全生产、市场监管、劳动保障等重点领域执法力度。进一步完善行政执法程序,严格落实行政裁量权基准制度和省级行政执法部门制定的行政执法文书基本格式和统一标准。进一步理顺行政强制执行体制,规范行政强制执行程序。完善行政执法权限协调机制。(牵头单位:州级行政执法部门)

  18.加强行政执法监督力度。严格执行《贵州省行政执法监督办法》,进一步强化落实行政执法监督制度、行政执法过错责任追究和行政执法责任制及评议考核制度。严格落实行政执法案例指导制度,深入开展行政执法案卷评查。健全行政执法人员以案释法制度。进一步延伸和拓展行政执法监督的方式和渠道,加强行政执法信息化建设,在全州推广凯里市行政执法监督法治云平台新模式。健全行政执法和刑事司法衔接机制,实现行政执法案件信息网上录入、移送、受理、监督和资源共享,杜绝以罚代刑,严格规范公正文明执法。完善案件移送标准和程序。(牵头单位:州司法局、州工业和信息化局、州级行政执法部门)

  19.加强行政执法队伍建设和执法资格管理。夯实基层执法力量,加大综合与专业法律法规学习和岗位培训,进一步提升行政执法部门执法人员专业素质和综合水平。严格行政执法人员持证上岗和资格动态管理。健全行政执法人员纪律约束机制,加强职业道德教育,全面提高执法人员素质。规范行政执法辅助人员管理和使用。(牵头单位:州司法局、州级行政执法部门)

  20.加强行政执法保障。行政执法经费由各级政府纳入本级财政预算,保证足额拨付。改善执法条件,合理安排执法装备配备、科技建设等方面的投入。加强完善执法办案场所建设,积极推进执法办案中心规范化、信息化、智能化建设。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁下达或者变相下达罚没指标,严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。(牵头单位:州司法局、州财政局、州级行政执法部门)

六、强化对行政权力的制约和监督

21.健全行政权力运行制约和监督体系。动态调整行政权力运行流程图,严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限。(牵头单位:州司法局)

  22.自觉接受监督。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度、报备政府规章制度。完善知情明政机制,政府相关部门按规定定期向政协通报有关情况。认真办理人大代表建议、批评、意见和政协提案。依法执行人民法院生效裁判,落实行政机关依法出庭应诉制度和人民法院司法建议、人民检察院检察建议反馈制度。推进行政机关工作人员旁听庭审制度化、常态化。(牵头单位:州司法局)

23.加强内部监督。完善政府内部层级监督制度,强化上级行政机关对下级行政机关的监督。做好政府督查工作,及时纠正违法或不当行政行为。加强对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、公共资源交易、公共工程建设等部门和岗位的规范管理。推进审计全覆盖。(牵头单位:各行业主管部门、州审计局)

24.全面推进政务公开。全面推进基层政务公开标准化规范化,做到政府信息应公开尽公开。加强政府信息资源的规范化、标准化、信息化管理,配合做好全省统一的互联网政府信息公开平台建设和推广运用,推进政府信息公开平台与政务服务平台融合发展。严格执行省政府新闻发布工作办法,完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度。依法办理政府信息公开申请。充分发挥各类新闻媒体的监督作用。(牵头单位:州政府办公室、州政府新闻办、州应急局)

七、依法有效化解社会矛盾纠纷

  25.健全行政纠纷化解机制。完善行政调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼等有机衔接、相互协调、高效便捷的多元化纠纷解决机制。加强劳动人事争议仲裁工作,不断完善多主体、多方式、多层次参与,相互协调、有序衔接的劳动人事争议多元处理格局,依法有效地处理争议案件。健全行政调解制度,加强行业性、专业性调解组织建设。推行行政裁决事项清单制度,加强案例指导和培训。(牵头单位:州司法局、州人社局)

26.加强行政复议和行政应诉工作。认真落实行政复议体制改革工作要求,加强省行政复议平台的推广运用。加大行政复议个案监督纠错力度,提升复议案件办理质量。强行政复议规范化、专业化、信息化建设和行政应诉工作能力建设,开展《贵州省行政应诉败诉案例汇编(2016-2019)学习工作,认真分析、总结行政应诉典型案件。推动落实行政机关负责人出庭应诉制度,加大对行政机关负责人出庭应诉率和行政机关败诉率的考核权重,着力提高出庭应诉率,降低败诉率。进一步落实我州重大行政争议诉前沟通协商机制,加强行政机关与审判机关沟通协调,合力化解行政争议。(牵头单位:州司法局)

八、组织保障和落实机制

27.加强组织领导。各级政府要在党委统一领导下,谋划和落实好法治政府建设的各项任务,县级以上政府常务会议每年至少听取两次依法行政工作汇报。各级政府及其部门每年组织召开法治政府建设工作会议,制订年度工作要点并组织实施,加强对重点工作的督察。加强法治工作机构规范化、专业化建设,配齐配强法治力量(牵头单位:州司法局)  

28.严格落实责任。各级政府和县级以上政府部门履行推进本地区本部门法治政府建设主体职责,按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》规定的程序和时限,做好法治政府建设情况的年度报告工作,并向社会公开,接受人民群众监督。(牵头单位:州司法局)

  29.强化考评督查。围绕法治政府建设考核指标,创新考核方式方法,严格考核工作,将考核情况作为对各地各部门政绩考核和目标管理的重要内容,对工作不力、问题较多以及依法办事、考核落后的,及时约谈、责令整改、通报批评。各地各部门及时组织对本地区本部门贯彻落实《纲要》《实施方案》的情况进行全面摸底核查,形成工作台账和总体推进情况报告,配合好上级部门为我省法治政府建设实施方案(2021—2025年)组织编制提出对策建议。迎接好省全面推进依法行政工作领导小组办公室组织开展全省法治政府建设全面督察,对标《纲要》《实施方案》,全面对照检查工作的落实情况、落实成效,形成总体报告。(牵头单位:州司法局)


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