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黔东南州以示范创建为引领 推进法治政府建设向纵深发展

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    我州始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》确定的目标任务,紧紧围绕党委、政府中心工作,以法治政府建设示范创建为引领,全面完成法治政府建设各项具体指标要求,实现持续推进法治政府建设向纵深发展,并在宪法法治宣传教育、法治保障脱贫攻坚、行政执法信息化建设等方面取得显著成效,获中央部委的肯定和推广。
    (一)加强组织领导,认真落实法治政府建设责任。我州严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,全面落实中央、省委关于法治建设的决策部署,对上级法治政府建设的文件必上州政府常务会传达学习,对重要法治政府建设工作必上州委常委会专题研究。充分发挥依法治州办统筹协调作用,在每年度法治政府建设工作安排、调度上做实做细,专题研究破解我州法治政府建设重点难点,并列入州委全面深化改革项目和法治民生实事工作中项目化、清单化抓落实。加强法治政府建设与责任落实督察,将法治政府建设工作纳入县级领导班子和州管干部考核的重要内容,与干部任用和目标绩效奖惩挂钩,加大考核权重,充分发挥考核机制指挥棒作用。
    (二)强化教育培训,提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。州委、州政府主要负责人作好表率示范,组织开展宪法法治、新冠肺炎疫情依法防控、民法典学习等专题讨论和培训讲座,完善并强化党政领导班子、机关部门定期学法制度和专题法治培训,重点依托行政学院(党校)强化对干部队伍依法行政的培训教育。在全省率先成立宪法教育基地,实现对政府工作人员宪法法治教育的阵地化、制度化、常态化。我州强化干部工作实绩测评、年度考核及干部选拔任用“一报告两评议”等机制,树立重视法治素质和法治能力的用人导向,把遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,在相同条件下,优先提拔使用法治素质高、依法办事能力强的干部。
    (三)依法全面履职,转变政府职能建设新时代法治政府。一是我州积极深化行政审批制度改革,实行权责清单目录化、编码化、动态化管理。在机构改革后进一步优化政府组织结构和职能。二是加强事中事后监管,形成“双随机、一公开”的“1+N”监管体系。三是强化组织领导和工作推进措施、机制,进一步优化法治化营商环境,全州各级各部门聚焦企业所需和群众关注,狠抓营商环境大提升。四是全面实施“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的工作模式,强化“一站式”政务服务功能,大力推行网上申报、网上审批改革,全面提高办事效率,助推“最多跑一次”改革。2020年5月,新建成的州政务服务中心投入使用,打造集中、透明、优质、高效的政务服务“市民之家”。五是不断完善机制,加强社会治理法治化建设水平和强化生态环境保护。
    (四)完善依法行政制度体系,加强政府规章及规范性文件管理。聚集民族特色和服务地方发展,做好具有民族自治州特色的政府规章立法工作。我州制定《黔东南州人民政府规章制定办法》,严格执行政府规章立项、起草、论证、协调、审议机制,从国家机关、社会团体、专家学者中聘用15人组成政府立法专家库,积极拓展社会各方参与政府立法的途径和方式,通过媒体公示、征求意见、交流座谈等渠道广泛听取公众意见。不断完善配套机制,实现对规范性文件的合法性审查和备案管理的全覆盖。
    (五)规范行政决策程序,提高科学民主决策水平。一是贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》和《贵州省重大行政决策程序实施办法》,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序,推动依法决策、民主决策、科学决策。二是下发了《黔东南州人民政府关于贯彻实施〈重大行政决策程序暂行条例〉公布黔东南州人民政府重大行政决策事项等有关目录清单的通知》,依照有关法律法规和规章规定,进一步明确和公示州人民政府重大行政决策事项目录、标准,完善重大行政决策事项目录化、清单化。三是印发《关于进一步贯彻落实法律顾问制度的实施方案》,健全完善了党政机关法律顾问、公职律师管理、工作规则及绩效考评等配套制度。目前,全州聘请内部法律顾问169人,外部法律顾问412人。
    (六)严格公正文明执法,优化行政执法环境。一是我州积极推进执法机制改革,重点在综合执法、市场监管、生态环保、文化市场、交通运输等领域综合执法队伍整合,各行政执法部门在行政执法活动中,全面推行行政执法三项制度,完善行政执法程序,不断创新工作机制,严格行政执法管理,加强行政执法保障,不断提升执法水平。二是在全州探索并推广大数据与行政执法有机融合的“云上执法”新模式,强化行政执法与刑事司法“两法衔接”,杜绝以罚代刑。三是不断延伸和拓展行政执法监督的方式和渠道,在全省率先通过发挥司法行政指挥中心电话热线作用,先启动行政执法案件监督,仅2020年上半年来,州司法局查处行政执法监督案件13件,促进严格规范公正文明执法。在2020年州人大常委会第27次会议上,《黔东南州人民政府关于开展行政执法监督工作情况报告》,获代表测评“满意”。
   (七)自觉接受各界监督,构建权力制约监督体系。切实加强内部监督,大力推进政务公开,不断拓宽政府信息公开的领域和范围,及时准确地公开政府信息,各级各部门认真办理人大代表建议、批评意见和议案、政协委员提案,如2019年,州政府对人大意见建议答复率为100%,满意率为100%,政协提案办理答复率为100%,满意率为99.3%。自觉接受司法监督,严格履行法院生效判决、裁定,认真对待人民法院司法建议。政府依法行政工作形成党内监督、人大监督、政务监督、民主监督、司法监督、新闻监督的监督合力。
    (八)有效化解矛盾纠纷,着力维护社会和谐稳定。强化调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等矛盾纠纷多元化解机制有机衔接,加强行政复议和行政应诉规范化建设,与法院建立行政争议诉前沟通协商机制,促进我州重大行政争议诉前化解。全面推行“网上信访”“阳光信访”工作,全州推广温馨调解、民歌调解、梯次调解、“美丽·初心”调解等具有我州特色的人民调解方式方法,加强医患、劳动、物业、消费等领域纠纷“4+N”人民调解组织规范化建设和全覆盖,特别是我州医疗纠纷人民调解工作成效显效,州医调委被司法部评为“全国模范人民调解调委会”,我州被表彰为全国“平安医院”活动表现突出地区。创新检调对接、诉调对接、访调对接、公调对接等联调联动机制,促进各类社会矛盾纠纷多元有效化解。深入贯彻“七五”普法实施,广泛开展“法律八进”活动,构建“党委领导、政府负责、人大监督、全社会共同参与”的普法格局。


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