2023年，贵州省黔东南州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于政法工作的重要论述和视察贵州重要讲话精神，以“八五”普法规划为纲，突出党建引领基层治理，健全党组织领导的自治、法治、德治、智治相结合的城乡基层治理体系，创新推行“健全五大普法机制、用好五支普法队伍、建好五个普法阵地”法治教育普及“三个五”新模式，依托“以案释法 警钟长鸣——黔东南州法治警示教育专题片”“百千万法治实践活动+两项工程”（即：“百千万法治实践活动”是指开展百场法治实践进乡村和社区活动、开展千场校园法治宣讲活动、开展送法进万家活动、开展万名“法律明白人”培养活动，“两项工程”是指实施法治文化建设工程和实施基层治理法治化建设工程），深入推进社会治安“1+5+1”重点工作，努力实现城乡社会共建共治共享，创新探索出“社会治安重点工作专项行动法治宣传‘黔东南经验’”被省委依法治省办在全省推广、榕江县“少数民族民歌普法”项目被评为第二批贵州省法治政府建设示范项目、岑巩县被评为第二批贵州省法治政府建设示范县等一批基层治理体系和治理能力现代化的实践典型，助力建设宜居宜业宜游和美城乡。
一、健全五大普法机制。一是健全高位推动机制。州委、州政府高度重视法治教育普及工作，将法治教育普及工作纳入和美城乡“四大行动”总体规划，形成了州委“一体两翼”（即：州委因势而谋、顺势而为以高质量党建引领高质量发展的“中间一体”，发展物质文明和建设精神文明的“两翼”）中的重要“一翼”中的重要载体之一，与全州社会治安重点工作同频高位推动落实。州委书记、州长多次对法治教育普及行动的持续、创新开展多次作出批示，提出要求，确保法治教育普及行动走深走实，久久为功。县（市）、乡（镇、街道）党委书记及各牵头（责任）部门“一把手”负总责，形成州、县、乡三级“党委（党组）领导、部门协作、全民参与”的普法新格局，有力推动法治教育普及工作深入开展。二是健全组织领导机制。黔东南州和美城乡“四大行动”领导小组办公室在州委宣传部，作为“四大行动”之一的法治教育普及行动领导小组办公室设在黔东南州司法局，负责全面统筹全州法治教育普及行动工作。县（市）、乡（镇、街道）比照州级层面健全组织领导机制，共同推进法治教育普及行动在基层落地生根。三是健全工作推进机制。州委书记、州长亲自谋划、亲自审核、亲自部署，由州委政法委、州委宣传部、州公安局、州司法局、州应急局、州融媒体中心等多家部门共同研究制作《黔东南州法治警示教育专题片》，以命案防控、跨境电信诈骗、道路交通安全、农村防火、森林防火、饮酒中毒等6个方面典型案例为引，充分发挥专题片警示教育作用。研究制定《黔东南州法治教育普及行动实施方案》，明确各部门职能职责，确定法治教育普及行动“百千万活动+两项工程”重点任务，建立州、县、乡镇（街道）、村四级共同参与，“一把手”亲自推动的协作联动工作机制。把法治教育普及行动纳入“四大行动”进行综合考核，实行专班推进、清单落实、挂图作战机制。全州16个县市和217个乡镇（街道）均制定《法治教育普及行动实施方案》，坚持“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，以“百千万活动+两工程”为抓手，采取“6个方面23个小项”清单式挂图作战，强力推进法治教育普及行动实现州、县（市）、乡（镇）、村四级联动、同轴运转，共同营造尊法学法守法用法良好宣传氛围。四是健全工作保障机制。统筹利用现有经费渠道，优化乡村公共法律服务和管理，加大对“线上+线下”法治宣传阵地、公共法律服务站及12348公共法律服务热线平台、网络平台的经费投入，充分保障法治教育普及行动落实落地和走实走深。将落实普法经费保障写入了“八五”普法规划，实施“八五”普法以来州级普法专项工作经费落实120余万元。五是健全督导考评机制。研究制定《黔东南州法治教育普及行动测评细则》《黔东南州法治教育普及行动9月成效评估细则》《黔东南州法治教育普及行动督查方案》《黔东南州法治警示教育专题片入村播放工作督查方案》，每月成立8个督查组，采取“四不两直”方式直接下乡（镇、街道）进村（社区）入户开展督查考核和问卷调查，实现每月督查工作16个县（市）全覆盖，抽查32个乡镇（街道）、68个村（社区），随时掌握实情，分析原因，统筹调度，解决问题。严格落实县（市）委书记“交流发言 表态发言”机制，对每月考核排位前三位的，县（市）委书记作经验交流发言；对排位后两位的，县（市）委书记作表态发言，通过末位表态发言方式，强力推动法治教育普及行动各项工作，确保实现“乡乡有覆盖，村村建阵地，户户受警示，人人得教育”。
二、用好五支普法队伍。一是用好党员干部普法队伍。黔东南州司法局作为法治教育普及行动牵头部门，统筹县、乡司法行政部门持续深化“弘扬法治，情系人民”党建品牌，发挥党建引领作用，通过法律宣讲、法律咨询、观看警示教育专题片、举办法治文艺演出、巡回公开审判、集中法治宣传、提供法律服务等互动方式，深入乡（镇、街道）、村（社区）、学校开展法治教育普及主题党日活动。各级各部门主要领导履行法治建设第一责任人职责，带头上党课、讲法治课，通过理论学习中心组学习、专题讲座、工作交流等形式开展法治宣讲，推动法治教育普及走深走实。法治教育普及行动开展以来，州、县、乡三级党支部党员到村（社区）开展主题党日、党的二十大精神宣讲、青年志愿者法治基层行和法治教育普及行动集中宣传503万余场次。二是用好政策法规宣讲队伍。整合州、县、乡三级法律援助中心及司法助理员、律师、法律服务工作者、法治副校长、法治副主任、法学会专家、“青年志愿者法治文化基层行”和法治文艺队等多方力量，组建法律政策宣讲团200余个，深入开展“进机关、进学校、进社区、进农村、进家庭、进企业、进社区、进网络”“法律八进”巡回宣传宣讲。组建州、县、乡镇（街道）、村（居）党员、干部宣传员，利用“综治宣传月”“民法典宣传月”和“三月三”“六月六”“村超”“村BA”等民族节庆、重要活动的重大时间节点，开展法治文艺演出405场，开展巡回法庭审判306场，播放法治电影5678场，开展校园法治宣讲3736场，开展法治集中宣传10143场，悬挂印刷宣传标语4255条，发放法治宣传资料403万余份。三是用好警示教育普法队伍。州委书记、州长亲自统筹调度，由州委政法委牵头，统筹多家部门共同研究制作《黔东南州法治警示教育专题片》，明确州综治中心专职调度员每月对217个乡镇（街道）2436个村（社区）开展线上法治警示教育专题片播放情况电话调度，完成调度181个村（社区）播放情况。各县（市）由县委书记对照州级，亲自统筹部署，严格落实专人调度、专人播放，实行“播放、警示、普法、督导”四同步机制。目前组织播放40755场，实现217.82万干部群众全员观看，全员得警示，全员受教育。四是用好各类法律明白人。深入实施乡村“法律明白人”培养工程，重点培育以村(社区)“两委”班子成员、学法用法示范户、人民调解员、网格员、联户长、村务监督员、村民小组长及群众代表为重点的基层各类“法律明白人”。自法治教育普及行动以来，全州完成培育1.535万法律明白人2806场46367人次，培育学法用法示范户2914户，针对13820名人民调解员开展培训735场。充分发挥“法律明白人”作用，积极组织群众观看法治警示教育专题片、调处普法、民歌普法、入户宣传，有效打通法律服务“最后一公里”。五是用好各类执法普法队伍。深化“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制，实行“谁执法谁普法”履职评议报告制度，全面落实“三单一书”制度。明确各级各部门普法工作任务，分列普法清单，要求各成员单位根据法治教育普及行动的需要建立动态调整机制，将普法工作与部门职责“两结合”、法治宣传与法治实践“双促进”。强化乡镇执法队伍培训195场3009人次，2749人接受执法普法业务培训，强化对各级公安机关、综合执法等县直执法部门业务素养培训，进一步规范执法普法工作，让群众真实感受执法普法的温度、速度，让犯罪分子体验执法震慑度和对各类违法犯罪的打击力度。
三、建好五大普法阵地。以习近平法治思想和“八五”普法规划为纲，以“法治教育普及”为目标，以持续提升干部群众法治素养为着力点，以创建“国家级民主法治示范村（社区）”20个，“省级民主法治示范村（社区）”180个，“州级民主法治示范村（社区）”410个为契机，探索建好“五大普法阵地”，创新开展“八五”普法、法治教育普及行动和社会治安重点工作走实走深，为服务全州经济社会高质量发展营造优良的法治环境。一是建好社会普法阵地。围绕“出特色、出精品、助提升”目标，打造一批法治宣传栏、法治长廊、法治文化广场、法治图书室、法治教育基地等法治宣传文化阵地。依托学校、院墙、广场、风雨桥等载体，以创作法治院景、法治漫画、法治谚语、家规家训等方式，推动法治文化与民族文化、文明新风、红色文化共融共促。黔东南州司法局“贵州省宪法教育基地”干部学法作用历久弥新；台江县九摆村逐步探索建成了独具苗族特色的法治文化阵地，形成独有的苗语苗歌苗舞法治宣传风格和基层社会治理相融合法治建设新模式；天柱县打造“党建+法治”文化景观，同步推进“村居法律顾问”全覆盖让群众增强法治观念。将民主法治示范村（社区）与乡村庭院美化示范村、文明新风示范村共培共建。完成建设法治宣传栏8279块，建设法治文化长廊516个，印制永久性标语3314条，建成乡镇和乡村法治文化广场373个。建好并利用“苗乡侗寨少年法学院”“校园法治图书角（室）”“法治文化广场”“禁毒教育基地”“廉政教育基地”“红色教育基地”“村村响法治大喇叭”等阵地作用，组织党员、干部、群众、学生广泛开展法治教育普及。二是建好调解普法阵地。以“一中心一张网十联户”为载体，强化州、县（市）、乡（镇）、村（社区）四级综治中心调解职能，完善四级矛盾纠纷化解机制，采取“调解+普法”的方式，提升群众法治观念和法律意识。培育村（居）人民调解员队伍13820人，发挥人民调解员职责作用，推进在纠纷调解中普法，在普法中化解纠纷，实现调解一件、教育一片、预防一批，切实形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围。以创建品牌调解工作室为抓手，统筹派出所、综治、信访、税务、金融等多部门联动，构建全方位、立体化的调解网络。其中，雷山县金融调解升级到4.0版本，台江县苗歌调解模式，三穗、黎平、从江等5县利用“六联机制”“五联机制”解决湘黔、桂黔接边地区矛盾调解等，完善“社会调解优先，法院诉讼断后”的矛盾纠纷分层过滤体系，通过法庭进驻司法所、法官进驻农商行，发挥各类“法律明白人”积极作用，建成化解重大疑难矛盾纠纷阵地，形成合力，引导人民群众实现“化解矛盾找法”。三是建好执法普法阵地。严格落实《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》，将“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”落到实处，结合社会治安重点工作任务，围绕警示教育、安全生产、法律法规宣传、防范打击电信网络诈骗、禁毒缉查、未成年人保护、老年人和妇女合法权益保护、社会治安巡逻防控、特殊人群管理、命案防控等重要工作内容，把普法融入执法的全过程，全州建立普法责任制，明确普法内容，围绕重点热点难点问题，党建引领，部门联动，主动向社会开展以案释法。推动形成党委统一领导、部门分工协作、各司其职、齐抓共管的“大普法”格局，认真落实“法律八进”取得良好成效。四是建好线上普法新阵地。通过创新党建引领“互联网+”模式，州司法局在“苗侗普法”抖音等平台进行直播，用通俗易懂的语言向观众普及法律知识。各级各部门，特别是政法机关纷纷采取“新媒体+”线上普法模式，以典型案例、法律规定、解释说明三种方式结合，充分调动了网友积极性，营造了良好的直播氛围。今年以来，“黔东南长安网”“黔东南普法”“苗侗普法”“凯里司法”等一大批新媒体普法账号长期占据法治日报、中央政法委政法各家排行榜前列。州公安局牵头在全州范围内安装建成1279310户智慧门牌，融合家庭信息，开通“二维码”智慧普法功能，实现足不出户扫码学法。五是搭好服务普法阵地。通过“线上+线下”方式广泛推广12348公共法律服务热线，通过“12348公共法律服务明白卡”，组织基层法宣队伍、党员干部、民警利用重要时间节点开展入户宣传，有望2023年底前实现村级宣传全覆盖。利用网站、微信公众号、电视台、户外广告或永久性宣传标语等平台，完成12348公共法律服务热线宣传推广实现村级全覆盖，进一步引导人民群众利用热线获得“法律咨询”“法律公证”“法律援助”“法律调解”“司法鉴定”“法律仲裁”和“法律考试”等法律服务。利用村（社区）法律顾问创新工作措施，每月通过村（社区）、组（自然寨）的微信群向群众提供法律援助、法律咨询和法治宣传等服务，充分保障人民群众的合法权益。
